由于遭到实体赌场运营商、地方官员和戒瘾倡导团体的强烈反对,法国政府暂停了近期将在线赌场游戏合法化的努力。10 月 27 日,预算部长 Laurent Saint-Martin 在电台上宣布了这一意外决定。
在线赌场合法化提案
该修正案最初于 2024 年 10 月 19 日提出,旨在通过行政命令使在线赌场游戏合法化,包括轮盘赌等热门游戏。目前,法国是欧盟仅有的两个禁止在线赌场的国家之一,另一个是塞浦路斯。据称,这种限制性立场导致非法市场蓬勃发展,法国国家博彩管理局估计,2023 年,非法赌博产生的黑市收入在 7.48 亿欧元至 15 亿欧元之间,约占整个赌博市场的 5%-11%。在线赌场占这些非法收入的一半,其中近 79% 来自从事高风险赌博行为的用户。
10亿欧元潜在收入
在线赌场合法化和征税可能会给法国政府带来巨大的经济利益。初步估计,博彩总收入的税率为 27.8%,每年将为国库带来约 10 亿欧元的收入。如果与 2025 年社会保障财政法案中的类似税收分配相结合,这将使在线赌场游戏的实际税率达到 55.6%,与在线彩票游戏的税率保持一致。
支持者认为,在线赌场合法化将使法国与其他已经对在线赌博进行监管的欧洲国家融合在一起,既可以解决收入损失,又可以解决非法平台不受控制的扩张问题。
实体赌场和当地社区的抵制
然而,该提案很快遭到了法国实体赌场行业的强烈反对,该行业在全国经营着约 200 家赌场。赌场老板在严重依赖赌场旅游业的城镇领导人的支持下,警告称合法化可能造成潜在的经济损失。超过 100 名市长组成的联盟签署了一份请愿书,敦促政府撤销该措施,并警告称,这将给当地经济和就业带来“灾难性后果”。
该联盟估计,如果在线赌场合法化,该国三分之一的实体赌场可能会在第一年内关闭,15,000 个工作岗位将面临直接风险。法国赌场联合会主席 Grégory Rabuel 对政府的逆转发表评论说:“政府听到了我们的担忧,我们感到很欣慰。”他补充说,赌场专业人士“将保持警惕,确保未来任何立法或监管发展都遵循协商和建设性对话的框架。”
对成瘾和公共健康的担忧
在线赌场合法化也引发了公众对健康的担忧,因为这些游戏具有成瘾性,涉及频繁下注、快速结果和高风险行为。据代表法国成瘾治疗专业人士的联合会称,在线赌场是“最容易上瘾的赌博形式之一”。
联盟成瘾协会主席凯瑟琳·德洛姆对缺乏与成瘾专家的咨询表示担忧,并强调了对公众健康的潜在风险。她表示:“考虑到风险,通过简单的修正案将在线赌场合法化并不是一个可接受的过程。”她强调说,在线赌场“具有成瘾的所有特征:高频率投注、快速结果、单独和持续冒险。”联盟呼吁就在线赌博监管进行透明的公开讨论,并指出任何改革都应考虑健康和社会影响,并将资源分配给成瘾预防和治疗。
政府呼吁对话
面对越来越大的压力,圣马丁部长承认,这个问题需要与相关利益相关方进一步协商,包括行业代表和公共卫生官员。“我们需要与所有相关部长坐下来讨论,”他说,并补充道,“我们必须谨慎行事,避免影响现有利益相关者,尤其是实体赌场。”虽然立即撤回了提议,但圣马丁为未来讨论在线赌场合法化留下了空间,表明明年可能会重新讨论这个问题:“我们拭目以待,”当被问及该修正案可能重新提出时,他评论道。
后续步骤Next steps
这一决定为法国传统赌场行业带来了喘息的机会,但非法在线赌博问题仍未得到解决。尽管采取了行政措施,例如 2022 年授予国家赌博管理局 (ANJ) 封锁未经许可网站的权力,但“镜像网站”的泛滥让未经授权的运营商得以继续存在。ANJ 报告称,在过去两年半的时间里,506 项行政命令导致 2,365 个 URL 被封锁。然而,非法运营商继续通过在新的 URL 下克隆他们的网站来逃避这些努力,这使得执法工作具有挑战性。
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