英国博彩业长期以来被认为是世界上监管最严格的行业之一，如今正面临重大变化。2023 年和 2024 年白皮书中概述了对 2005 年《博彩法》的最新改革，这引发了一场争论：政府是否过度干涉赌徒的个人自由，或者这些变化是否是对该行业自我监管失败的必要回应。

随着人们对赌博问题和弱势群体所面临的风险的担忧日益加剧，问题仍然存在：这些改革是“保姆国家”心态的一部分，还是代表着保护玩家和改善行业实践的重要步骤？

英国博彩业自我监管的失败

多年来，英国的博彩业一直实行严格的自我监管。英国博彩委员会 (UKGC) 负责监管运营商，但运营商本身也承担了相当一部分玩家保护责任。当时的想法是让博彩公司实施自己的保障措施来保护玩家。然而，现实却远没有那么令人鼓舞。

自我监管的最大失败是赌博问题的兴起。尽管采取了自愿措施，但该行业仍出现了一些引人注目的案例，玩家输掉足以改变人生的巨额赌注，导致财务崩溃、失业、无家可归甚至自杀。运营商没有进行适当的负担能力检查，也没有在赌博行为变得有害时进行干预。由于缺乏一致的执行，现有系统无法充分保护弱势玩家。

越来越多的研究和报告将该行业激进的营销策略视为一个重大问题。

令人震惊的报告

布里斯托尔大学最近的一份报告强调，英超联赛开幕周末媒体报道中的广告数量不断增加。研究发现，各种渠道出现了近 30,000 条赌博信息，与去年同一开幕周末的 10,999 条相比，增长了 165%。

自我监管的环境允许运营商用奖金、免费旋转和直接营销轰炸玩家——通常针对的是那些最容易受到赌博伤害的人。尽管有所谓的保护措施，但过度的广告宣传过度赌博，却通过电视、广播和社交媒体渠道影响到未成年人和可能一直与赌博成瘾作斗争的个人。

黑市赌博网站的兴起使情况进一步复杂化。这些不受监管的平台通常在英国当局之外运营，为弱势群体提供了一种直接的赌博方式，没有任何保障。标准机构博彩和游戏委员会委托咨询公司Frontier Economics撰写的一份最新报告显示，每年有 150 万英国人在黑市赌博中投入高达 43 亿英镑。这将使英国财政部在五年议会任期内损失高达 3.35 亿英镑。

2023/2024 年《赌博法》改革如何解决这些问题

英国政府在 2023 年白皮书中推出了全面改革，并于 2024 年做出了进一步修订。这些变化旨在解决自我监管的不足，并提供一个确保玩家安全、公平和市场诚信的框架。

最引人注目的改革之一是引入了在线老虎机的赌注限制。引入新的限制，每次旋转从 2 英镑到 15 英镑不等，旨在减缓游戏速度并降低巨额损失的风险。

另一项重要改革是引入强制性负担能力检查。

第一级：

触发条件：30 天内净损失 125 英镑，或 365 天内净损失 500 英镑。

检查：使用公开数据来识别破产或未偿债务等财务弱点。

频率：12个月内未重复。

影响：预计影响20%的客户账户。

第 2 级：

触发条件：24 小时内损失 1,000 英镑或 90 天内损失 2,000 英镑，18-24 岁人士的门槛较低。

检查：使用信用参考数据，如果不足，则通过开放银行或文件请求数据。

频率：每年最多两次。

为了解决赌博成瘾的社会成本，政府还对运营商利润强制征税。这笔钱用于资助成瘾治疗和研究，为受赌博相关伤害的人提供了急需的资源。

白皮书还加强了年龄和脆弱性检查。加强身份验证流程和财务脆弱性评估将有助于防止未成年人和财务不安全的个人陷入问题赌博的陷阱。如果有效实施这些检查，应该可以在赌博相关危害升级之前阻止其升级。

最近，英国博彩委员会与互联网服务提供商密切合作，获得了打击黑市活动的更多权力。通过阻止访问非法博彩网站，委员会可以更好地保护玩家免受不受监管且往往危险的网站的侵害。

行业反击：保姆国家还是必要的监管？

毫不奇怪，这些改革招致了博彩业部分人士的批评。业内人士担心，更严格的监管可能会导致收入下降，尤其是在线赌场的收入。施加赌注限制、负担能力检查和强制性费用可能会抑制增长和创新，而规模较小的运营商则难以遵守更严格的规定。

自我监管的失败导致一部分玩家容易受到严重伤害。政府的职责不是禁止赌博，而是创造一个更安全的环境，让运营商能够蓬勃发展，而不会剥削客户。

当考虑到赌博成瘾对个人和社会的影响时，“保姆国家”的论点就站不住脚了。赌博成瘾会导致经济崩溃、精神健康问题和紧张的人际关系，其影响往往不仅限于个人，还会延伸到家庭和社区。无论是经济上还是社会上，对社会造成的成本都高得令人无法忽视。

2022 年，Entain 因未能推广更安全的赌博而面临 1700 万英镑的巨额罚款。不久之后，威廉希尔 (William Hill) 的罚款也超过了这一数额，高达 1920 万英镑。在博彩法审查期间，Paddy Power 所有者 Flutter 和 32Red 所有者 Kindred 等其他公司也受到了处罚。

科技在支持负责任博彩方面的作用

2023-2024 年改革的关键要素之一是利用技术支持负责任的赌博。人工智能 (AI) 和数据驱动的解决方案将使运营商能够进行无缝的可负担性和脆弱性检查，而不会影响玩家的体验。这些无摩擦检查由运营商之间的数据共享支持，将使识别高风险玩家并尽早干预变得更加容易。

运营商应抓住这些改革机会，与客户建立信任。积极支持玩家保护的博彩公司可能会随着消费者转向企业责任而获得长期利益。负责任的博彩行为不仅可以保护玩家，还可以提高行业的声誉。

在自由与保护之间取得平衡

关于英国新赌博立法的争论——它是代表“保姆国家”的做法还是必要的干预——将持续一段时间。然而，越来越多的证据表明，该行业未能有效地自我监管，这一点很难被忽视。这些改革不是要剥夺选择自由，而是要确保赌博业以公平和负责任的方式开展业务，以符合2024 年及以后的目的。新法规的首次实施是在 2024 年 8 月，其余三个阶段分别在 2024 年 11 月、2025 年 1 月和 2025 年 2 月实施。

通过填补自我监管留下的空白，当前的改革将在保护参与者和让行业可持续发展之间取得平衡。在不断发展的技术、政治和社会环境中，这些变化不仅是必要的，而且是不可或缺的。

​